개헌(改憲, 헌법 개정) 이란? 상세정리

📌 개헌(改憲, 헌법 개정) 상세 정리

1. 개헌(헌법 개정)이란?

개헌이란 헌법을 변경하거나 수정하는 절차를 의미합니다.

• 헌법 개정(개헌, 改憲): 헌법의 일부를 수정 또는 삭제하거나 새로운 내용을 추가하는 것
• 헌법 개정과 법률 개정의 차이: 일반 법률은 국회에서 개정 가능하지만, 헌법 개정은 더 엄격한 절차를 거쳐야 함.

📌 대한민국에서는 1948년 제헌헌법 이후 9차례 개헌이 이루어졌습니다.

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2. 개헌의 필요성과 이유

✅ (1) 시대 변화 반영

• 헌법은 국가의 기본 틀을 정하는 규범이므로, 시대 변화에 따라 수정이 필요함.
• 과거에는 없었던 **기술 발전(디지털 인권, AI 윤리 등)**을 반영해야 함.

✅ (2) 권력구조 개편

• 대통령제 유지 vs 분권형 대통령제(이원집정부제) 도입
• 제왕적 대통령제 폐해 방지 및 권력 분산 필요

✅ (3) 국민 기본권 강화

• 새로운 사회적 가치 반영 (예: 환경권, 정보인권, 동물권 등)
• 차별 금지 및 평등권 확대

✅ (4) 선거제도 개혁

• 국회의원 선거제도 개편(비례대표 확대 등)
• 지방자치 확대

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3. 대한민국 개헌 절차(헌법 제128조~제130조)

개헌 절차는 제안 → 의결 → 국민투표의 3단계로 진행됩니다.

📌 (1) 개헌안 발의 (제128조)

개헌은 다음 중 한 곳에서 발의 가능
✅ 대통령 발의
✅ 국회의원 발의(국회의원 재적 1/2 이상 동의 필요)

📌 현재 대통령제에서는 대통령 발의 개헌이 유력하지만, 국회의원들도 발의 가능함.

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📌 (2) 국회 의결 (제129조)

✅ 개헌안 발의 후 20일 이상 공고
✅ 국회의원 재적 2/3 이상 찬성 시 의결 (국회 300명 기준 → 200명 이상 찬성 필요)

📌 국회 통과가 쉽지 않은 이유: 여야 합의가 필수적

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📌 (3) 국민투표 (제130조)

✅ 국회 의결 후 30일 이내 국민투표 실시
✅ 국민투표에서 유권자 과반수 찬성 시 개헌 확정

📌 국민이 직접 찬반을 결정하는 단계이므로 국민 여론이 중요함.

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📌 (4) 공포 및 시행

✅ 대통령이 개헌안을 공포
✅ 헌법 개정 내용에 따라 즉시 시행 or 일정 기간 후 시행

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4. 대한민국 개헌 역사 (9차례 개헌)

개헌 차수 개헌 연도 주요 내용

제1차 개헌	1952년	대통령 직선제 도입(발췌 개헌)
제2차 개헌	1954년	대통령 3선 허용(사사오입 개헌)
제3차 개헌	1960년	의원내각제 도입(4.19 혁명 이후)
제4차 개헌	1960년	대통령 간선제로 변경
제5차 개헌	1962년	박정희 군사정권, 대통령 중심제 복귀
제6차 개헌	1969년	대통령 3선 허용(박정희 영구집권 시도)
제7차 개헌	1972년	유신헌법(장기 독재 체제)
제8차 개헌	1980년	7년 단임제(전두환 정권)
제9차 개헌	1987년	대통령 직선제(현행 헌법, 5년 단임제)

📌 1987년 9차 개헌 이후 37년 동안 개헌 없음

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5. 최근 개헌 논의 및 쟁점

📌 2020년대 이후 개헌 논의가 활발하게 진행되고 있으나, 정치적 이견으로 추진이 어려운 상황

✅ (1) 권력구조 개편 (대통령제 vs 내각제 vs 이원집정부제)

• 현재 대한민국은 대통령 중심제(5년 단임)
• 대안: 총리를 강화하는 이원집정부제(프랑스식) or 내각제(독일식)

📌 대통령 1인에게 권력이 집중되는 문제를 해결하기 위해 개헌 논의

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✅ (2) 지방 분권 및 자치 강화

• 지방정부 권한 확대(예산, 입법권 강화)
• 지방 선거제도 개편

📌 서울·수도권 집중 문제 해결 필요

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✅ (3) 기본권 확대 및 개헌 반영

• 기본권 조항 수정: 생명권, 정보인권, 환경권 신설
• 차별 금지 조항 강화

📌 인권 강화 및 국민 기본권 보장 확대 논의

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✅ (4) 선거제도 개편

• 국회의원 비례대표 확대
• 연동형 비례대표제 도입

📌 기존 선거제도의 불공정성 해소 필요

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6. 개헌이 어려운 이유

📌 (1) 정치적 합의 부족

• 개헌은 국회 **재적 2/3 이상 찬성(200명 이상)**이 필요하여 여야 합의 필수
• 대통령제, 내각제 등 권력구조 개편에 대한 이견 존재

📌 역대 대통령들도 개헌 추진했지만 실패

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📌 (2) 국민투표 부담

• 개헌은 최종적으로 **국민투표(국민 과반 찬성)**가 필요함
• 국민 여론이 분열될 경우 개헌 실패 가능성 높음

📌 국민투표에서 부결될 경우 정치적 리스크 발생

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📌 (3) 특정 정당의 이해관계

• 여야가 개헌을 각자 유리하게 만들려고 함
• 집권 여당 vs 야당 간 갈등으로 개헌 추진 어려움

📌 현실적으로 합의 도출이 쉽지 않음

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7. 결론: 개헌의 필요성은 높지만 현실적 난관 존재

✅ 필요성

• 현행 헌법(1987년 개정)은 37년 동안 유지 → 시대 변화 반영 필요
• 권력구조 개편, 지방분권 강화, 기본권 확대 등 개헌 필요성 증가

✅ 현실적 어려움

• 국회의 2/3 찬성 필요 → 여야 정치적 합의 어려움
• 국민투표 부담 → 여론 분열 가능성

📌 결론적으로 개헌 필요성은 크지만, 정치적 합의 없이는 쉽지 않음.